在服务发展中谋突破

——市工商局力推市场主体年报公示工作纪实

本报记者 许静 通讯员 许明

6月30日，2016年度市场主体年报申报截止。7月1日，省工商局统计数据显示：

日照市企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别达到94 . 61%、98.91%、98.98%，分别位居全省第三位、第三位和第四位。相比去年，日照市提高了3个、8个和3个位次;相比前年，则提高了9个、11个和2个位次。

年报公示率的高低，反映了一个地方市场主体的活跃度，也反映了营商环境和诚信建设水平。

突破的背后，是全市进行一系列自上而下、直击痛点的自我改革，充分释放生产力，经济活力越来越足的发展新局;是市工商局围绕中心、服务发展，下真功夫、硬功夫、实功夫，多措并举优化营商环境、提高市场主体活跃度的不懈努力。

凝聚共识，在去年年报工作全省位次明显跃升的基础上，提出更高目标

今年是我市实施年报工作的第三年。

2014年3月1日，党中央、国务院决定在全国推行商事制度改革，其中一项就是废除多年实施的企业年度检验制度，改为年度报告公示制度。

对一个企业而言，6月30日前不报送上年度年报，依法载入经营异常名录，将面临信用受损、贷款受限、银行账户用不了等问题，而且经营异常名录的列入、移出记录永久归集在企业名下，伴随企业终身。

而对一个地方而言，如果大量市场主体未按时年报而被列入经营异常名录，正常经营活动会受到影响，将直接影响整个区域经济社会的健康发展。

以服务全市经济发展为中心任务的市工商局，今年伊始，就凝聚共识，在去年年报工作全省位次明显跃升的基础上，提出更高目标———“今年年报公示率要高于去年水平、高于全省平均水平。”

年初，该局专题研究2016年度年报工作，把年报工作作为“一把手”工程，列入今年全系统12项重点推进工作之一和年度绩效考核的重要内容。

同时，提请市政府办公室下发了《关于切实做好2016年度市场主体年报公示工作的通知》，给各区县党委政府主要负责人邮寄了《致领导的一封信》，宣传年报工作重要性，争取党委政府支持。

各区县工商、市场监管局主要负责人、分管负责人认识到位，高度重视，细致工作，迅速把系统干部的思想认识统一到市局的要求上来。

企业数量接近全市一半的东港区工商局，提出了“不低于全市平均水平”的目标， 提请区政府召开了全区企业年报公示工作会议，部署年报工作，并以区政府办公室名义下发了年报工作通知，市场主体年报率较上年有了大幅度提高。

五莲县年初就制定了“3月底全县年报公示率达到50%，4月底达到80%，5月底基本完成”的任务目标。

莒县工商局提出了年报工作“争先进”的任务目标，并制定奖惩政策，增强了年报工作的积极性。

履行职责，依法推进、监督企业履行义务，激发企业年报积极性、主动性

“年检”改年报后，信息公示成为企业自主行为。有种声音认为，没有及时年报的企业，被列入经营异常名录、“黑名单”，经营受到影响，那是咎由自取。

市工商部门则坚定地认为，作为落实《企业信息公示暂行条例》的重要执行者，依法推进、监督企业履行信息公示义务，是自己的法定职责，必须督促企业应报尽报，坚决不让一个企业掉队，不能因没年报而列入经营异常名录，从而影响企业的长远发展，甚至影响我市的营商环境。

今年春节后上班的第二个工作日，该局就举办了全市工商系统加强事中事后监管暨2016年度年报工作培训班，培训范围覆盖市、县、所三级，参训人员达230余人，规模之大、规格之高，在日照工商系统尚属首次。

该局还把年报宣传作为全系统开展的“送政策、送法律、送服务”巡回宣讲活动的主要内容之一，深入到企业一线面对面宣传年报知识，受到企业好评。

为加大宣传力度，该局在日照日报、日照广播电视台、市局微信公众号等媒体连续刊登年报公告，并通过召开新闻发布会、参加《行风在线》等形式，全方位提高企业对年报的认知度。在日照电视台分别制作了两套年报宣传片，每天4次在黄金时段播出。

全市共公布各部门年报咨询电话21部、建立微信群、QQ群7个。企业在年报时遇到问题，通过电话、微信群、QQ群提出后，在第一时间由专人答复指导。

同时，注重运用反面典型警示企业。该局在各类媒体上曝光不按时年报的企业，对列入经营异常名录的企业，依法实行联合惩戒，在市场准入、银行贷款等方面依法予以限制或禁入，引导、倒逼企业主动年报公示，共在黄海晨刊、市局网站上公布了全市经营异常名录企业12900户。

突出重点，及时了解基层进度，协调解决难题，确保年报落实到位

针对去年以来我市市场主体大幅增长及今年年报新增社保、统计等9类年报事项等情况，全市年报公示工作切实做到早谋划，确保工作落实到位。

基层所是落实年报工作的主力军。今年以来，该局实行了每周一例会、一周一目标制度，及时了解基层进度，协调解决难题。

我市基层所监管的市场主体最多的达1.8793万户，最少的只有550户。为突出重点、突破难点，各区县局领导班子成员实行包干基层所、工作人员包干企业制度。包干任务完成情况与年终评先树优相挂钩，完不成任务的，年终实行“一票否决”。

该局建立年报台账，摸清底数，建立辖区未年报市场主体、“失联”市场主体清单，把年报工作任务分解落实到片区每一个监管人员，合理确定通知催报的时间节点，通过通信、公安等部门千方百计联系企业年报。

同时，强化督导通报，实行一月一通报、一天一调度，连续下发了9期市场主体年报公示进展情况通报，6月中旬以后，加大力度，一天一通报。

各区县工商局也都加强调度督导，普遍实行了周调度、月通报和区县领导班子包片督导制度，层层压实责任，强化任务落实，并充分发挥基层首创精神，采取了一系列行之有效的措施。

岚山通过建立年报微信群、发挥工商代办服务点作用等，指导帮助经营户进行年报。

五莲县实行“挂图作战、挂图督战”，建立年报主体台账，全部分解到14处基层所的每名工作人员，实现了目标任务清单化、清单责任化、责任具体化。

日照开发区建立了工作台账，逐户通知，实行“立户销账”，农民专业合作社应报尽报，提前两个月完成，企业和个体工商户也一直保持了较高的年报率和位次。

山海天对14个民俗旅游村分管民俗旅游的村干部和2个街道的市场主体连续开展了10场巡回宣讲培训，个体工商户和农民专业合作社年报率均达到100%。