日照市残联七大民生保障与服务体系让残疾人生活更美好

日照市残疾人联合会理事长 金光明

十九大报告中对残疾人康复、扶贫、教育、体育等工作提出了更高要求，市残联积极贯彻落实十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，勇于担当、改革创新、自我加压，在我市“十三五”全面建成小康社会决胜阶段，把奋力推进残疾人小康进程作为重中之重，按照“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的发展理念，聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童，着力构建特色明显、党委政府认可、广大残疾人满意的七大残疾人保障与服务体系。

构建精准化的残疾人就业服务体系，让残疾人生活更加殷实

实施残疾人就业创业扶持促进计划，制定出台《日照市残疾人就业创业扶持办法》，市级重点实施六大项目：实施残疾人自主创业项目，每年至少扶持250名残疾人自主创业，每人给予1万元至1.5万元扶持;实施基地扶贫项目，探索基地吸纳就业、龙头企业带动、扶贫资产折股等有效手段，每年至少扶持10处基地，每处10万元;实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目，扶持每名残疾人2000元用于发展生产增收致富;实施“千牵万残疾人互联网+就业创业扶贫项目”，依托市残疾人电商孵化基地，加强残疾人电商培训、创业指导和跟踪服务，每年扶持10名电商带头人，每人扶持2万元;实施盲人按摩就业项目，每年扶持5个以上盲人按摩店，每个扶持1万元;实施残疾人职业技能培训提升项目，对有就业愿望的残疾人开展就业技能培训，对稳定就业的残疾人开展岗位技能提升培训，对有创业条件和创业愿望的残疾人进行创业培训，对农村残疾人或家庭成员提供实用技术培训。继续落实好用人单位安置残疾人年审、公示制度，促进按比例安排残疾人就业健康有序地开展。

构建网络化的残疾人社会保障体系，让残疾人无后顾之忧

加大残疾人社会救助力度，实现符合条件的残疾人家庭应保尽保，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，落实好重度残疾人参加居民基本养老保险政策，完善重度残疾人医疗支付制度。优先保障残疾人基本住房，对符合条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴，适当增加搬迁补偿金。加快发展残疾人托养照料服务，确保到2020年将残疾人托养中心建成专业性强、运行规范、具有示范效应的骨干托养服务机构。继续实施“阳光家园计划”，每年投入50万元，搞好残疾人日间照料机构建设，建立健全以孤残独居残疾人照料、重度残疾人机构托养、社区残疾人居家托养等为主要内容的特困残疾人精细化照料体系，严格确定服务对象，科学确定补助标准，厘清购买服务内容，提高托养服务规范化水平，打造残疾人托养服务的“阳光”品牌，形成以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务格局。

构建专业化的残疾人康复服务体系，让残疾人人人享有基本康复服务

加强残疾预防工作，制定实施日照市残疾预防行动计划(20172020年)，加强残疾预防工作组织领导，加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度，形成残疾预防的良好工作机制。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络和残疾预防工作体系，使全社会残疾预防意识与能力显著增强，可比口径残疾发生率处于较低水平。制定实施日照市残疾人精准康复服务行动实施方案(2017—2020年)，组织开展康复需求调查，以残疾儿童和持证残疾人为重点，以改善功能、提高生活自理能力和参与社会为目标，采取多种形式，实行精准康复，做到“精准化识别、个性化服务、精细化管理”，努力实现0-6岁残疾儿童抢救性康复全覆盖、有康复需求的残疾人康复训练全覆盖、有住院意愿的残疾人住院救助全覆盖，确保残疾人“人人享有基本康复服务”。

构建多样化的残疾人教育服务体系，让残疾人学有所教

巩固特殊教育发展成果，提高残疾人受教育水平，建成市特殊教育学校，全面推进全纳教育，构建布局合理、医康教结合、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。开展送教上门服务，使每个有学习能力的残疾孩子都能接受合适的教育。积极发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。大力推行融合教育，建立随班就读支持保障体系，残疾学生5人(含)以上的学校(幼儿园)要建立特殊教育资源教室，落实特殊教育学校与普通学校定期交流机制，提高普通学校(幼儿园)接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模。加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生优先予以资助，对残疾大学生实施励志助学项目，帮助残疾学生提高受教育水平。

构建均等化的残疾人文体服务体系让残疾人精神生活得到满足

将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群，开展残疾人文化周、残疾人文化进社区、送文化进康复机构、培育残疾人文化建设示范社区等活动。成立市残疾人文联，健全残疾人文化人才档案，支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作，培育残疾人文化艺术品牌。举办第九届全市残疾人艺术汇演和第八届全市特教学校学生艺术汇演，组织参加市以上残疾人艺术汇演。实施“残疾人体育健身计划”，培育“日照市残疾人体育健身示范点”，开展形式多样的残疾人体育健身活动。开展残疾人康复体育、健身体育进社区、进家庭活动，公共体育设施免费向残疾人开放。加强残疾人体育人才培养，建立完善优秀残疾人运动员选拔培养和激励机制。举办第六届市残运会，组织参加2018年第十届全省残运会。培养、输送残疾人运动员参加国家、世界级体育比赛。

构建法制化的残疾人权益保障体系让残疾人更有尊严

全面推进城乡无障碍环境建设，切实保障残疾人合法权益。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，加强无障碍环境建设整体规划，完善无障碍环境建设政策和标准，积极推进居家无障碍、社区无障碍、行业无障碍、城乡公共设施无障碍标准化工作进程。开展无障碍环境先进单位创建工作，加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，为全市1100户残疾人家庭实施无障碍改造项目。制定并实施下肢残疾人代步车购置补贴和管理办法，保障残疾人出行权益。制定残疾人驾驶汽车培训奖补激励政策，实现残疾人驾驶汽车培训和考试服务无障碍。提升12385残疾人服务热线内涵，搭建四位一体、三级联动，综合性、多功能的维权服务平台，实现从最初的“问事热线”、“信访专线”到“助残热线、办事热线”的转变，培育建立残疾人服务品牌。

构建人文化的社会助残体系让残疾人感受到更多的社会温暖

聚合社会助残力量和资源，培育扶持助残社会组织和专业服务机构，把残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点，落实加快发展残疾人服务产业的扶持政策，壮大残疾人康复服务、辅助器具、特殊教育、托养照料、精神文化等方面的服务力量，更好地满足残疾人多样性、多层次的服务需求。坚持以残疾人需求为导向，以服务项目为抓手，按照“残联主导、社会参与、专业管理、三方受益”的原则，全力培育壮大助残社会组织，在场地提供、注册管理、业务指导、购买服务、资源拓展、资金扶持等方面予以扶持，壮大数量和规模，拓展领域和群体，形成“残疾人得实惠、政府得实效、社会组织得到实体化发展”的助残服务新模式。