临淄区 让放管服成为区域转型发展“加速器”

近年来,临淄区将放管服改革摆到全面深化改革的重要位置,以职能转变为核心,大力实施简政放权,加强全过程监管,着力打造权责统一、运转高效的放管服改革“升级版”,全力推动全区经济社会实现更高质量健康有序发展。

“简事项”打造一流营商环境

清费减负,才能优化软环境。在企业和群众比较关注的行政审批方面,临淄区持续加大工作力度,率先编制完成政府部门权力清单、责任清单、审批目录清单和中介收费项目清单,并向社会公开。在健全完善“权责清单”一个“综合清单”的基础上,将清单的编制范围向安全生产、环境保护、投资项目等重点领域拓展,组织编制了安全生产监管、涉企收费事项、中介服务事项等八个“专项清单”,形成了“综合清单+专项清单”互为补充的清单管理体系,进一步落实主体责任,厘清职责边界。

为了提高服务效率,临淄区建立项目审批“绿色通道”,通过优化项目受理流程,实行项目审批预登记制度,“一口受理、内部运行、限期办结、实时监测”避免了超期办理现象的发生。创新项目审批服务机制,实行定期召开建设项目联合审批首席代表联席会议制度,有效解决了审批流程复杂、互为前置、周期过长等制约问题。2017年以来,共对111个项目进行了联合预审,累计节省时间104个工作日。60余人的区、镇两级代办员队伍,对列入省市区重点项目全程无偿代办服务,累计节省审批时间159个工作日。

2016年开始,临淄区还按照“审批要件标准化、审批流程标准化、文本规范标准化、收费项目标准化、信息公开标准化”的要求,开展以“减事项、减环节、减报件、减时间、减收费”为主要内容的“五减”活动,逐项明确和细化每个审批环节的内容、标准和办理时限,累计压减办理环节396个、申报资料225项、办理时限5983个工作日。

“建机制”营造有序市场环境

放管服改革需要制度的保障。临淄区以各个层面制度机制的健全完善为抓手,逐门类、逐环节跟进管理。在“放”上,探索建立了《行政审批事项调整工作规范》《专家评审工作制度》《新设行政审批事项论证评估制度》;在“管”上,研究出台了《事中事后监管工作意见》和政务服务事项管理、行政审批事项管理、权力清单管理、行政审批监督管理、中介机构服务管理、“双随机一公开”抽查、“放管服”改革督查“八个办法”;在“服”上,讨论制定了《投资项目并联审批制度改革意见》《行政审批标准化建设意见》《优化公共服务流程方便群众办事创业实施方案》《“一站式”服务实施方案》。这一系列制度办法,基本覆盖到行政审批和服务管理的各个方面,有力地指导、规范和促进了放管服改革。

为了规范事中事后监管,临淄区扎实推进“双随机一公开”机制,编制随机抽查事项清单,全区列入双随机抽查事项“一清单”共涉及37个部门397项事项,确定了抽查事项清单、抽查对象库和检查人员库,合理确定各领域“双随机”抽查的比例和频次,累计开展随机抽查808次,抽查对象2761个,立案查处数量73件,对查处结果予以公开。同时建立诚信档案,推行失信联合惩戒机制,提高失信违法成本,倒逼市场主体依法经营。

与此同时,临淄区扎实推进政务服务“三集中、三到位”改革。目前42个部门单位的审批和服务事项全部进驻大厅,做到了“一窗受理、集中办理、统一审批”。

“便民利民”构造高效政务环境

民之所望,施政所向。临淄区以人为本,在推进放管服改革中聚焦“痛点”、瞄准“堵点”。

搭建线上线下服务平台。全面打造“线上无休、线下无缝”的“互联网+政务服务”新模式。线上,整合全区政务服务热线,将“8189000”民生热线作为全区统一的政务服务热线,打造综合热线服务平台;网上,全面开通区级、镇级网上办事大厅,推进审批流程再造;线下,全区12个镇(街道办)全部建成了标准化的政务服务大厅,656个村(社区)全部建成了便民服务中心,387项与群众生产、生活密切相关的政务服务事项全部进驻,实现政务服务不断向纵深延伸。

简化优化公共服务流程。编制公开区镇村公共服务清单,涉及区级公共服务清单501项、镇级121项、村级73项,向社会公布。清理各类证明盖章类材料。村居(社区)需开具的证明盖章材料保留15项。按照“部门联动、信息共享、协同办理、压缩时限”的原则,探索创建了“1+5+X”同步并联审批新模式,打通服务群众“最后一公里”。

下一步,临淄区将深入贯彻落实党的十九大精神和省市放管服改革要求,探索推进相对集中许可权改革,在改革创新上求突破,进一步提高行政效能和群众满意度。　(李云峰　周荣锋)