中国为何在世贸框架下不再争取市场经济地位？

作者： 列昂尼德 •科瓦契奇

中国终止在世贸组织框架下因市场经济地位与欧盟的诉讼程序。中国政府在WTO经过4年审理后，终止了此案。这样，正像欧盟所认为的，中国实际上承认了自己是非市场经济国家。诉讼程序结束后，27个欧洲国家建议对中国的补贴征收关税。

 

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2001年，中国以非市场经济地位国家加入世贸。这意味着，世界市场上的中国产品价格，并非是市场要素形成的，而是借助于国家补贴。按世贸规则，其它成员国可对非市场地位国家的产品征收保护性关税。但根据中国加入世贸条件，其它成员国在中国入世后第一个15年期间，可根据自己的标准，来确定中国的市场地位。当时中国承诺，15年内，本国产品的价格形成机制，将完全进入市场轨道。根据入世协议，中国的地位应在15年后自动发生变化。

 

2016年，中国状告欧盟，恰恰与这一节点有关。中国指出，中国是否是市场经济国家已不重要，或者，基于某个国家的国内法，不能再进行反倾销调查。中国表示，在世界市场上的中国产品价格，是完全在市场要素作用下形成的，客观上，中国已经完全拥有市场经济地位。

在世贸框架下，中国与欧盟和美国展开诉讼。后者均认为，中国某些产品的价格，其中包括钢铁和铝产品的价格，因国家补贴而人为压低。因此，为了对世贸所有成员国均衡“游戏规则”，而征收反倾销关税。去年，中国已经召回对美国的诉讼。现在，针对欧盟的程序也停下来了。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受卫星通讯社采访时指出，这并不意味着，中国已经承认自己是非市场经济国家。在世贸框架下继续诉讼，因缺少争端解决机制，已经没有意义了。

他说：“首先，WTO争端解决机制当前处于瘫痪状态，七名法官只剩一位，再上诉也是比较困难的事情。其次，停止上诉能够不再给我国出口增加新的麻烦，无非就是原有问题暂时不能解决而已。过去我们特别强调要承认我国的市场经济地位，这是因为当时全球化还在继续推进，国际贸易还在继续扩张，在这一大环境下值得花费外交资源去努力争取这一地位。但是当前的问题在于多边贸易体系本身可能面临着生存危机，全球化进程重大倒退，反全球化趋势日渐明显。那么在这种情况下，我们的首要任务是维持已经达到的全球化程度不发生倒退。而且即使市场经济地位未被承认，中国仍然成为了世界第一出口大国。按照发展趋势来看，中国在全球出口的份额还会继续上升。另外，做事应分轻重缓急。美国目前不断退群，对中国而言，最重要的是如何与欧洲及其他贸易伙伴尽可能在极端情况下维持住WTO‘减一’的多边贸易体系。”

 

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欧盟利用这一机会，对巨石埃及(Jushi Egypt)和恒石埃及(Hengshi Egypt)公司的玻璃纤维制品实施反倾销关税，而这两家公司是浙江恒石纤维基业有限公司的关联企业。埃及公司位于中埃苏伊士经贸合作区，是“一带一路”倡议下的项目。这是针对一个国家境外企业征收反倾销关税的第一个实例。欧盟强调，埃及公司是中国企业的关联公司，它们从中国直接获得补贴，因此要实施反倾销关税。据悉，欧盟将中国制造的玻璃纤维制品的关税从17%提高到30.7%。欧盟指出，中国补贴，使欧洲同类产品生产企业置于输掉的境遇。比如芬兰的Ahlstrom-Munksjo Oyj公司、比利时European Owens Corning Fiberglas SPRL公司和法国Chomarat Textiles Industries SAS。

中国已经对此做出了反应。彭博社援引中国驻欧盟使团的声明写道，这些行动，无助于支持世贸规则的权威性，对各方维持多边贸易机制的努力也没有好处。这些措施，只是在阻碍投资和供应链的正常运行，同时，也对发展中国家的利益造成损害。在世界经济和贸易遭受COVID-19大流行重创条件下，限制性障碍尤其不合时宜。据联合国贸发会议分析，今年世界贸易额将下跌20%。