峄城区公调对接：三级联调 探索基层治安管理新路径

　　近日，在峄城区榴园镇公调对接办公室门口，工作人员还没有上班，门口就站着一位手拿锦旗的群众，这位群众正是前几天过来调解的当事人之一，进门就把锦旗递到工作人员手中，并说到“送你们锦旗主要就是想表达对你们的真挚的感谢，谢谢你们了确了我心中十几年的心结，谢谢你们”!

　　事情还得从17年之前的一件纠纷说起，当时同住榴园镇娘娘坟村的王文(化名)和王明(化名)是住的不远的前后邻居，双方因为琐事发生了冲突，王文把王明打伤，后来经过人民法院判决，王文赔偿王明各项费用为一万三千元，可是王文只赔了王明五千多元，尚有七千多元一直没有赔付，王明因此多次到市区上访，十七年过去了此事一直没有放下。去年10月，榴园公调对接办公室得知此情况，工作人员第一时间联系相关人员，经过晓之以理，动之以情的反复沟通调解，最后双方达成调解协议，王文赔偿了剩余的七千多元钱，在王明心中放了几十年的心结也解开了。

　　这是峄城区探索公调对接的一个缩影。

　　近年来，峄城区积极探索、拓展人民调解在基层社会治理中的新方向、新路径，在专业性、行业性调委会建设和多调对接等多个方面均取得了显著效果。特别是在公调对接领域，借全市构建矛盾纠纷多元化解格局的东风，建阵地、配人员、定制度、强保障，开展联动调解，将大量治安纠纷、民间纠纷化解在了基层。每年全区通过公调对接渠道受理纠纷1200余件，调解成功率达98%，涉及金额高达600余万元，基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”。2018年5月，区公调对接中心(区道路交通事故纠纷调委会)被司法部授予“全国人民调解工作先进集体”荣誉称号。

　　一、抓政策、抓组织、抓人员，不断筑牢公调对接发展根基。

一是党政齐抓，领导重视到位。

区委主要领导多次带队到基层调研人民调解工作，作出了“以工作创新为引领，不断拓展调解领域”的重要批示。并召开全区公调对接工作会议，进一步加强公安机关与司法行政机关的衔接配合。加大财政投入力度，区财政每年安排专项经费用于公调对接专职人民调解员补贴经费30万余元，保证了公调对接工作正常运转，初步形成了由党委政府统一领导、司法部门牵头指导、职能部门共同参与的工作机制。区级层面设立公调对接调解中心，聘任2名专职人民调解员负责协助各镇街开展重大、疑难纠纷调解。镇街层面，设立了公调对接调解委员会，由派出所提供办公场所、设备等硬件设施，确保每个调委会至少配备1间办公室和1间调解室，配备专职人民调解员2人，村级层面，大力推行村(居)警务室与人民调解委员会对接整合，基本构建起宽领域、网格化、全覆盖的区、镇、村“三级联调”格局。从退休的法官、检察官、民警、司法所长、教师队伍中聘任一批专职调解员充实到各调委会。与“一村(社区)一法律顾问”工作开展相结合，利用好法律顾问，进一步增强公调对接工作的专业性。此外，由区司法局牵头，整合全区法律服务人员资源，建立全区法律专家库，负责为调委会提供相关法律支持，为镇级以上公调对接工作提供了坚实的人才保障。

　　二、抓制度、抓协调、抓预警，全力提升公调对接执行效率

　　一是建立规范高效的工作运行机制。先后印发《关于进一步加强公调对接人民调解室建设的意见》《关于治安、自诉案件委托人民调解实施办法》，加强公调对接载体建设。为预防“越界”调解、违规调解等滥用调解权力的情况，规定除当事人委托公安机关处理的民间纠纷、治安纠纷、轻微伤害纠纷和交通事故纠纷民事损害赔偿4类适合通过公调对接处理的纠纷，其他纠纷一律不准超越法定职责进行调解，不属于此范围的纠纷及时告知并移送公安机关依法处置。这两个重要文件的下发，为“公调对接”工作的全面推广奠定了基础。同时，确立由区司法局牵头，公安派出所、司法所、公调对接组织定期参加的联席会议制度，通报调解员履职情况，加强信息沟通，及时总结经验、解决问题，提高公调对接机制运行效能。二是形成衔接顺畅的协调联动机制。公调对接实行以下三级对接机制：即区公安分局、交巡警大队与区公调对接中心对接，派出所、交巡警中队与镇街公调对接中心对接，社区警务室与村居调解委员会对接。各公调对接组织之间、公调对接组织与其他专业性、行业性调委会之间紧密协作，采取委托调解、邀请调解、委托调查核实、委托回访等方式共同化解矛盾纠纷，努力做到案结事了。特别是各镇街公调对接调委会之间，通过加强衔接和交流，对跨辖区的纠纷案件通力协作，形成了强大合力，实现了大调解机制功能由被动调处向主动调处与源头预警联动的转变,大大解放了警力。三是形成了定期分析研判机制。各调委会每月进行一次集中分析研判，按照殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损坏财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等八类可调解的治安案件分类别、分区域进行研判并形成书面报告，作为矛盾纠纷排查化解、治安管理的参考，从而成功推进关口前移，预警防范有针对性,及时将矛盾和纠纷化解在萌芽状态。

　　三、 抓规范、抓队伍、抓考核，全面推动公调对接上轨道

　　一是组织管理标准化。以打造镇街标准化公调对接组织为目标，明确了标牌统一、印章统一、标识(徽章)统一、文书格式统一的 “四统一”的阵地建设标准，统一印发了《公调对接工作调解卷宗格式范本》等文书格式，在调解过程中制作调解文书时全部使用规范的格式文本，公调对接组织在镇街一级实现了外观标识和内部设置统一规范，形成了调解正规化、环境人性化、办公规范化、程序标准化的统一格调。进一步规范文件存档，所有调解工作建好基础台账，调解终结后，按统一要求立卷归档，实行一案一卷，建立完整、规范的人民调解档案卷宗。二是建优建强调解员队伍。基层调解员队伍在发现、引导和先期处理公调对接类纠纷中具有独特优势，发挥着不可替代的作用，除从退休的法官、检察官、民警、司法所长、教师队伍中聘任专职调解员外，结合村居“两委”换届选举，对村级人民调解组织及时进行了调整和充实，344个村居全部设立了不少于3人的调委会。三是逐渐完善考核评价制度。各调委会还建立健全了岗位责任制度、例会制度、矛盾纠纷讨论制度、纠纷信息上报制度等多项工作制度，从受理审查、调解准备、调查核实、调解实施、制作协议书、跟踪回访等各个环节进行规范，并将职责、流程和当事人权利义务等重要内容全部进行公示。除区财政每年拿出专项补贴经费外，区委还将调委会主任培训纳入全区干部年度培训计划，进一步提升基层调解员的工作活力、能力和效率。通过多种措施叠加实施，基层调解员队伍的整体素质得到持续提升，应对公调对接工作的实战能力大大增强。