“放管服”改革不是为政府部门“减负”，而是“加码”

 昨日，李克强总理在国务院常务会议上强调：“一定要明确，我们今天确定取消和下放这些工业产品生产许可，绝不代表政府责任的减轻，恰恰相反，它意味着政府的责任更重了！”

取消和下放生产许可并不是“放管服”改革的第一步，自2013年至今，从精简前置审批、缩短审批流程到规范中介服务，国务院取消和下放管理层级行政审批项目共计600余项，连续5年，“放管服”改革都是中央政府工作的“当头炮”和“先手棋”。从“三证合一、一照一码”到工商登记“先照后证”，从餐饮卫生许可证取消到环评审批不再作为项目核准前置条件，一方面解决职能部门行政效能低下和权力寻租问题，打造权力瘦身的“紧身衣”，另一方面为企业降低制度性交易成本，营造宽松便捷的准入环境，激发市场经济活力。

不仅要“放得开”，还得要“管得住”。与逐步打开的制度束缚相伴而生的，是日益增重的管理责任。想要“管得住”，就需要政府职能部门按照法律法规赋予的权力，加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。

做好加强监管的“加法”，就是要“因材施教”，基于鼓励创新的原则，根据不同情况，探索恰当的监管方式。对于正在冉冉上升的朝阳产业如社会养老、环保能源等，不能一味套用过去的监管模式，而应“量体裁衣”，制定科学的监管方式，例如广东省采用“政府授权下的社会管理”，委托授权行业协会对早教产业进行监管，避免其陷入野蛮生长或是拔苗助长的处境。而对于出现潜在隐患苗头的行业，如传统型粗放养殖，可能导致农村面源污染、严重影响水环境质量的，相关行业主管部门则需防患于未然，加大巡查监管力度，及早发现问题、处理问题。

做好优化服务的“乘法”，就要运用好“双随机、一公开”监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。如此减少执法机关的自由裁量权，避免“睁一只眼闭一只眼”、“高抬贵手”等徇私舞弊行为，保障促进执法公正。同时，运用好大数据平台，加强联合执法，进一步完善企业信息，为信用记录良好的企业提供发展平台，使“有案底”的企业如履薄冰。

总的说来，想啃政府职能转变的“硬骨头”，就要磨尖监管、服务的“利齿”，唯有政府职能部门敢管、会管，真正做到“该放的权放掉，该管的事管好”，改革才能“蹄疾而步稳”，经济发展才能面稳向好。

作者：玉壶光转