城镇化建设新利器 市域铁路

 加快市域（郊）铁路发展，对于扩大交通有效供给、缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境、优化城镇空间布局、促进新型城镇化建设都具有重要作用。日前，国家发改委发布的《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》提出，至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。（中国商报7月5日）

市域（郊）铁路，是介于城际轨道和城市轨道交通（地铁）之间，满足了中心城区到远郊区的交通需求。是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。加快市域（郊）铁路发展，对于扩大交通有效供给、缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境、优化城镇空间布局、促进新型城镇化建设都具有重要作用。

上个世纪八九十年代，一些城市还有市郊列车，但后来市郊列车慢慢淡出了运输市场。2000年10月，在铁路调整运行图时，旅客列车车次标准中就基本上取消了“市郊列车”之称。市郊列车当时的退市，主要有四个方面原因。一是在城市化发展中，公交、地铁等交通系统不断发展，汽车、电动车等运输工具普及，使市郊铁路的客流量逐渐下降；二是很长一段时间，由于铁路客货运输持续紧张情况所致，市郊列车占用线路，进出城市枢纽地区，在一定程度上影响了整体路网的运输效率；三是市郊铁路的运营处于公益运输状态，无政府补贴，亏本运营；四是中长途旅客运输需要更多的运力支持，这是铁路运输的重点方向。

后来，铁路部门加速推动既有铁路大提速，加快建设高速铁路网，构建全国主要城市间的快速客运通道，也同时兼顾城市化、城镇化发展趋势，积极与地方政府推动市郊铁路的建设与完善。比如，2008年北京利用既有线路开通郊铁路S2线。2009年国内首条市郊快速铁路——上海金山铁路开工建设，以此拉开了市郊铁路发展新的序幕，市郊铁路渐次又重回大众视野。

市域铁路对城市城镇化建设有三重利好。

从地方政府方面看，可以减少政府在市区进行铁路再建中的征地拆迁压力，有利于规避巨额资金投资风险以及弥补新建地铁、轻轨等轨道交通运营管理经验不足的问题，尤其是不用担负安全管理及运营的主体责任就能坐收可观的社会效益。

从铁路企业方面看，可以充分发掘铁路自身线路、设备、人员等资产资源优势及铁路运营丰富经验，实现与既有中长距离客源市场的连通，丰富并发展支线网络运输，实现区域内运输效率的最大化，并能获得必要的政府补贴。以此加快市域铁路运输组织研究，简约设计旅客流径、积极研制新车型、推进沿线商业开发等，不断适应市场需求，丰富完善铁路企业的运营管理水平。

从社会方面看，则可以节约大量的投资及对城市环境的不良影响，并且开通线路建设与筹备时间短，市民可早日得到实惠。如线路策划失误，还可根据客流情况灵活调整，或者暂停服务，而不致产生较大的投入浪费。

笔者认为，虽然目前我国市域铁路刚刚起步，但其的运营，为超大、特大城市创造更多发展渠道，更为邻近城镇带来发展方向；而未来市域铁路发展潜力、空间、需求必将十分巨大，因为其不仅仅是一条交通出行的快速通道，一条串起沿线城镇群的“珍珠链”，一条缔造城市发展新业态的“动感地带”，更是一条实现新型城镇化建设的重要途径。

作者：刘文杰