近些年来，随着农村大量青壮年外出务工，致使农村老龄化进一步加剧，如何解决农村老龄化以及老龄化引发的系列问题是摆在我们面前的一道考题。四川省盐亭县高灯镇联和村全村户籍人口987人，60岁以上就达323人，常年在家老年人接近常住人口一半。出门一把锁，进门一盏灯是他们日常生活的写照。面对农村出现的这种新情况，村党支部积极探索，引导素质高能力强有威信的老党员组建老协会，并在不断基层社会治理过程中形成“1116”凝聚群众工作法，把群众力量凝聚起来，自己管理自己，自己服务自己，自觉参与新农村建设，探索出了党建引领基层社会治理的一条新路子。
联和村党支部积极动员德高望重的退休教师杨先卫、退居二线的村老支书马宗贵、赵贵君等人组建成立了“联和村老年协会”。老协会成立后，全村老年人纷纷加入协会，外出务工经商人员听说村里成立了老协会，纷纷捐资捐物，老协会利用这些捐助设立了“孝老敬亲”基金来帮助病残老人，并每月定期组织全村老年人吃一次坝坝宴，集中开展一次活动。形成了“1个党支部+1个老协会+1个孝老敬亲基金”的工作模式。
为充分发挥老协会作用，联和村老年协会在党支部的领导下，按照老协会成员的身体状况、兴趣爱好，分别成立了政策宣讲队、社情民意畅达队、矛盾调解小分队、环境整治志愿队、邻里守护爱心队、老年活动健身队等6支工作队。这6支队伍紧紧围绕“老有所学、老有所乐、老有所为”，在组织开展丰采多彩的各种活动的同时，引导老协会在村民自治、加强农村精神文明建设，实施乡村振兴等方面发挥积极作用。至此，“1个党支部+1个老协会+1个孝老敬亲基金+6个工作队”的“1116”工作法初具雏形。
政策宣讲队。建立党组织书记“双重会议”制度，即党支部书记列席协会班子成员会议，协会会长列席党支部会，确保党支部对协会的绝对领导。并且确定每月1日为“老年活动日”。在“老年活动日”，党支部和老年协会用老年人易于理解和接受的方式将党的各项惠民政策、中心重点工作传递给群众。政策宣讲队成立以来，以往一些让人“伤脑筋”的秸秆禁烧、新农合推广、农村社会养老保险、农业政策性保险等工作迎刃而解，村党支部各项工作名列全镇前茅，多次被市、县、镇评选为先进党支部，联和村老年协会先后被省、市、县评选为“先进老协会”。
社情民意畅达队。党支部充分发挥老协会群众基础好、影响大的特点，建立社情民意“收集—汇总—提交—讨论—反馈”的畅达机制。采取“固定+平时”的信息收集方式。“固定”即筛选老年人队伍中有文化、责任心强、身体健康的党员骨干确定为固定社情民意收集员，“老年活动日”也为“民情收集固定日”，搜集群众反映的问题;“平时”即利用闲散休息时间，在“七嘴八舌”“各抒己见”的聊天中了解群众心声，由固定民情收集员记录整理。对收集到的信息，按照需要帮助、意见建议、反映投诉、线索提供等“四大类”进行分类整理后记入《联和村社情民意台账》。老协会则按照台账内容及时处置，将各种问题和矛盾消灭在“萌芽期”，将好的意见建议推广开来，以提升群众的幸福感和获得感。
矛盾调解小分队。在农村，老年人由于辈分高，加之老协会中老党员多，老协会成员说话往往“一言九鼎”，在矛盾纠纷的调解上能起到特殊作用。“矛盾调解小分队”成立后，联和村矛盾纠纷数量逐年下降，今年全村到目前仅发生1起家庭纠纷。矛盾调解小分队在维护农村和谐安定上起到了“稳定剂”的作用。
环境整治志愿队。老协会主动作为，在各联社设立了“环境整治志愿队”。环境卫生都由老年人“包”了下来，并形成“比学赶超”的态势。每天早上，“志愿队”的老年人便“到岗到位”，把村子上上下下打扫得干干净净，老协会不定时还会开展整治效果联评，这样的长效机制逐步形成，联和村的村容村貌发生了巨大变化。
邻里守护爱心队。爱心队成员的以“一对一”或“多对一”的模式就近结对照顾生病的老年群体，对卧床不起的老年人实行定期探望制度，每逢春节、重阳节、端午节等重要节日都要上门看望并送上慰问品、慰问金。邻里守护爱心队的成立一方面消除了外出务工人员的后顾之忧，使他们能放心在外干事创业，另一方面使老年群体找到了新的“依靠”，做到了老有所养。
老年活动健身队。联和村老年活动健身队由具备一定身体条件的老年群众组成，按照“一个季度一个主题、一个节日一次活动”的思路，突出党建元素，组织编排积极向上、颂党爱国的广场健身活动，“舞精彩夕阳，建和美家园”是他们口号。为增强活动的趣味性和吸引力，活动过程中穿插党建知识有奖问答、发放惠民政策明白卡、宣传依法治镇和党风廉政社会满意度评价等环节，健身队积极弘扬主旋律，倡树文明新风，社会效果显著。
盐亭县高灯镇镇联和村党支部结合农村实际情况，按照居家人口组成现状，以群众兴趣爱好和个性需求，把群众有序组织起来，使群众有了好的活动平台和方式，党风、政风、民风和社会风气得到根本好转，不仅解决了农村空巢老人问题，还提升了农村基层治理水平，进一步提高了群众自我管理、自我教育、自我服务的能力，有力地推动了乡村振兴和农村“两个文明”建设。目前，“1116”工作法已在盐亭全县得到全面推广。
作者：杨雄
