激励约束并重 把“盘子”做大

　　公务员职级设置与职数比例不能简单做加减法、搞指标分解，只有凑零为整、分级统筹，才能把“盘子”做大，把党委统一调控做活。(中国组织人事报2019-08-14)

　　要划定正负清单，鲜明竞争择优标尺。职务与职级并行改革的价值取向是激励担当作为，不能搞论资排辈、到点就升，必须鲜明竞争择优导向，激励约束并重，充分调动公务员队伍积极性。突出正向激励。坚持党管干部原则，突出政治素质标准，把政治立场坚定、政治态度鲜明等作为首要条件，从严把好晋升第一关。鲜明实绩导向，对在党委政府中心工作中表现突出、成效显著的公务员优先晋升，让实干者成为受益者。

　　要加强反向约束。坚决不搞“到点就升”，加强干部日常综合分析研判，对存在综合评价较低、人岗相适度较差、群众意见较大等情形的干部，不予晋升职级，防止“时间久自然有”。坚持考评挂钩。探索建立干部政治素质档案、工作实绩档案，分层分类将同级别的干部、特别是地方单位“一把手”考核收归市、县党委统一考核，在同一平台竞争，构建起以个人年度考核、单位年度目标绩效考核、日常综合分析研判为链条的综合评价机制，将考核结果作为职级晋升重要依据，充分发挥考核“指挥棒”作用。

　　要做实分级统筹管理，突出持续激励牵引。公务员职级设置与职数比例不能简单做加减法、搞指标分解，只有凑零为整、分级统筹，才能把“盘子”做大，把党委统一调控做活，不论单位大小，人人都有晋升机会。把牢原则分级统筹。坚持政策底线不逾越、职级比例不突破、基层职数不上收，市县四套班子分类核定、统筹使用，市县部门单独核算、差额统筹，乡镇街道分别核算、统筹使用。经过分级统筹，确保市县党委在一至四级调研员上有较大调控空间。(魏华)