“单位人”变“社区人” 提高基层治理效能

　　受省委常委会委托，就《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》起草情况，向全会作说明。(四川日报2019-12-12)

　　要深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设。党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

　　要把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，贯彻党的十九届四中全会精神，既要全面系统，又要结合省情实际突出重点。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。这次全会把城乡基层治理制度创新和能力建设作为我省带有全局性、基础性、紧迫性的治理问题，进行集中研究并作出《决定》，与日前下发的省委《意见》相辅相成，共同构成我省贯彻落实党的十九届四中全会精神的总体部署。

　　这是适应经济社会发展演进趋势的系统改革。改革开放以来，我国城乡形态、社会结构、利益格局发生广泛而深刻的变革。随着城镇化的快速推进，大量人口从农村进入城市，我省常住人口城镇化率已超过50%，城市治理任务愈加繁重;随着市场化改革深入推进，“单位人”逐步变为“社区人”，对社区服务的依存度越来越高，社会治理落脚点从单位转向社区。在这样的时代背景下，我省城乡基层治理的理念、架构、方式、效能等还存在不相适应的地方。必须顺应发展趋势和时代潮流，把治理制度创新和能力建设摆在更加突出的位置，以改革创新精神，聚力解决好城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题。

　　这是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措。习近平总书记强调，让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，急难愁盼事情的解决要靠基层，基层治理效能直接关系群众获得感、幸福感、安全感。进入新时代，人们不仅期盼更好的教育、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活，而且在民主法治、公平正义、安全稳定、生态环境等方面的需求不断增长，参与社会治理的意愿日益强烈。这些都迫切要求我们不断创新城乡基层治理制度，不断提升城乡基层治理能力，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足群众日益增长的美好生活需要，厚植党执政的群众根基。

　　这是推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障。改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落地的具体工作在基层。当前，我们正部署开展乡镇行政区划调整改革，下一步还将顺势推进村级建制调整改革。这些改革的根本目的，不是简单减少数量，而是要优化结构、提升效能。这些都对推进城乡基层治理制度创新和能力建设提出了一系列新的紧迫的重要课题，必须切实回答好、解决好。(魏华)