浅议供给侧结构性改革中的审计职能发挥

2017年中央人民政府政府工作报告提出，“坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。”

供给侧结构性改革最终要落实到每一个企业中去，国有企业掌握着我国经济的命脉，不但肩负着国有资产保值增值的任务，也担负着执行国家政策，履行社会责任的重任。因此，国有企业是供给侧改革最重要的主体之一。审计机关依法对国有企业进行审计，通过审计不仅可以保证国有资产的增值保值，还可以促进国有企业认真贯彻执行国家的产业政策。因此，充分发挥审计机关在监督国有企业中的作用，不仅可以保证供给侧改革取得明显成效，而且可以保证我国国民经济的健康发展。

一是创新审计理念，以服务供给反映审计新作为。从总体上看，我国经济发展长期向好的基本局面没有变，经济结构调整优化前进的态势没有变。但是我们必须要看到国家经济面临的结构性矛盾更为突出，主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，且矛盾的主要方面在供给侧，矛盾的根源在体制机制障碍，存在严重的“供给约束”与“供给抑制”，必须推进供给侧结构改革，扩大有效供给。因此，审计工作者必须充分认识推进供给侧结构性改革的必要性和重大意义，用科学的审计理念，提升审计创新意识。要把审计监督与审计服务结合起来，即在行使审计监督权力的同时体现出服务的本质特色，以服务供给反映审计的创新作为。积极强化实践创新研究，及时总结经验教训，加强审计人员业务学习、培训，开展审计质量和审计价值“提升年”活动等措施，认真“找短板”。

二是转变监督方式，以加大改革促进审计有作为。积极推动供给侧结构性改革，对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，要促进总结完善。密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍重大政策措施贯彻落实、供给侧结构性改革推进、创新创业、简政放权、政府职能转变的体制机制性问题，要通过审计及时进行反映并提出健全完善的意见建议，保障改革协调推进。审计必须拓宽工作思路，在做好稳增长促改革政策落实情况跟踪审计的基础上，面向宏观，立足于微观分析，为宏观决策服务，在更高层次和更广阔的领域发挥审计的作用。进一步强化质量管理和价值提升举措，完善审计整改督查机制，认真研究对策措施扎扎实实“补短板”，做到“知不足”、“找差距”、“明方向”，促进审计价值和审计成果的全面提升。积极强化实践创新研究，及时总结经验教训，通过建立审计实务“导师制”，加强审计人员业务学习、培训，开展审计质量和审计价值“提升年”活动等措施，认真“找短板”。

三是围绕质量效益，以全面覆盖落实审计新职能。要紧紧提高发展质量和效益这个中心，贯穿供给侧结构性改革这条主线，贯彻党政同责、同责同审要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。建立以审计理论创新为导向的审计创新体系，推动工作思路创新、工作方法创新、审计内部管理机制创新、审计技术方法创新和实践活动创新，按照新形势的要求全面推进审计创新工作。树立整体意识，整合和开发现有审计资源，发挥各种积极因素，形成新的审计优势，以群体创新优势助力供给侧结构性改革。进一步强化质量管理和价值提升举措，完善审计整改督查机制，认真研究对策措施扎扎实实“补短板”，促进审计价值和审计成果的全面提升。

  （姚国强）