提升人民幸福指数呼唤审计人当好督查员和守护神

“当好重大政策落实‘督查员’和人民利益的‘守护神’，这是李克强总理和各级党委政府对全国审计人的殷切希望。在2017年政府工作报告指出，总理再一次指出，将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况跟踪审计是国务院赋予审计机关的新任务、新课题，是审计机关充分发挥审计职能，更好地服务于国家治理，提高人民“幸福指数”，增强全社会幸福感的新使命。自2014年9月以来，全国各级审计机关接到一项光荣而神圣的审计任务：按照国务院要求，由审计署组织全国审计机关开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况跟踪审计。两年来，审计署统一部署，上下联动，紧密配合，稳步推进，层层督办，效果明显。但政策落实跟踪审计作为一种新型的审计形态，仍处于探索实践阶段，审计机关在具体组织审计实施过程中，会面临许多的困惑和问题，需要在审计实践中不断的探索创新，完善对策。

一、 贯彻总基调，推动稳增长政策落实。

政府报告指出，贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。国务院《国务院关于加强审计工作的意见》中，把“推动政策措施贯彻落实”审计作为审计工作的“指导思想”和“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用”，具有重大意义。我们要以高度负责的态度，探索创新重大政策落实情况跟踪审计的方式方法、标准规范、结果运用，按照审计署安排部署，不断健全和完善跟踪审计制度体系。加强与其他专项审计的衔接配合，在每个审计项目中均关注稳增长等重大政策落实跟踪审计内容，加大审计整改和追责问责力度。树立坚定的信心，积极作为、主动作为以及有效作为，为这些有利于改革创新、提质增效、改善民生的好政策落地生根保驾护航。

二、激发市场活力，促进供给侧结构改革政策落实。

政府工作报告指出，必须把改善供给侧作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。审计机关要不断更新审计视角、充实审计范围、转变审计理念，持续着眼于解决改革发展中出现的新情况新问题，推进“三去一降一补”相关举措和政策的落实。一是通过强化政府债务管理审计、强化政府投融资审计和政府存量资金审计，促进科学统筹使用财政资金、提高财政资金使用效益，推动去杠杆。　二是聚焦企业减负，聚焦企业减税，聚焦企业经营，通过国有和国有控股企业经营管理情况审计、中小微企业经营环境审计，围绕降低企业成本、提高企业盈利能力、优化企业发展环境三个着力点，激发企业发展动力，实现降成本。三是强化涉农惠农扶贫资金、基础设施投资和生态环保审计，推动农业及环保政策落实，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，促进补短板。

三、兜牢民生底线，促进民生政策落实。

政府工作报告指出，政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。审计机关要把握当前严峻复杂的国内外形势，加强引导和监督，促进保障和改善民生相关举措和政策的落实。一是关注就业创业和扶持，加强对就业创业补助资金到位情况的审计监督，促进就业创业政策的落实；二是关注教育资源分配和教育质量现状，加强对城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖情况的审计监督，促进教育公平化和优质化；三是关注居民养老和健康，加强对提高城镇居民养老保险和医疗保障水平的审计监督，促进社会保障层次的提升。

四、守住环保底线，促进生态环境保护治理政策落实。

政府工作报告指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。审计机关要从源头入手，强力治污，促进节能环保产业、生态环境保护治理相关举措和政策的落实。一是要探索对重要自然资源开发利用及保护情况进行审计，重点监督检查相关政策制度执行情况。二是要对重点领域、重点行业、重点地区污染防治情况进行审计调查，促进落实最严格的环境保护制度，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。三是要探索开展领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。