专家：西方对缅甸施压将使其更加倾向邻国

作者： 弗拉基米尔 •费奥多罗夫

联合国安理会在紧急会议之后正就关于缅甸问题的一份声明进行协商。卫星通讯社采访的专家们认为，新的制裁和西方对缅甸的施压不会产生任何影响，缅甸会寻求中国和该地区其他合作伙伴更多的支持。

联合国安理会周二召开了视频闭门紧急会议。会议持续了两个多小时。声明草案出自2月担任联合国轮值主席国的英国之手。西方记者已经获知，该文件草案谴责了缅甸军方的行动。据路透社的外交消息人士称，中国对记者已经看到这份声明草案感到“震惊”。这会使安理会成员间寻求共识的过程变得复杂。中方认为，联合国安理会的任何行动都应为缅甸的政治和社会稳定、和平与和解做出贡献，避免紧张局势升级或局势进一步复杂化。

会后英国常驻联合国代表伍德沃德对记者说，联合国安理会成员确认了国际社会对缅甸军队行动的普遍关切。她希望安理会“能够统一口径”，同时指出讨论仍在进行中。

 制裁不会有效果

声明草案没有提到可能对缅甸实施的制裁。而美国国务院表示将终止对缅甸的任何可能间接使军方受益的援助计划。美联社指出，美国周二宣布缅甸发生政变，并表示将寻求对军方施加其他制裁或其他惩罚的手段。例如，参议院少数派领导人米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）建议给予“最严厉”的制裁。联合国缅甸人权状况特别报告员托马斯·安德鲁斯（Thomas Andrews）也呼吁对缅甸实施有针对性的严厉制裁和武器禁运。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所国际政治问题研究室高级研究员阿列克谢·库普里亚诺夫在接受卫星通讯社采访时就此评论道：

“缅甸长期生活在制裁之下。此外，附近一直有一个国家，必要时就会提供帮助。如果美国人实施制裁，那么缅甸人总是可以向中国寻求帮助。与美国人相比，印度无论如何不会就缅甸发生的事件说三道四，因为印度人与民选高层以及最近与军事领导层的关系都不错。缅甸军队上台对合同没有影响。如果美国人实施制裁，缅甸将被迫寻求邻国支持。这里不仅指中国和印度，而且还有越南和其他国家，因为它们都与缅甸军方有着相当良好的关系。”

深圳大学环孟加拉湾地区研究所所长戴永红指出，缅甸在过去已经学会了在受到西方制裁的条件下如何依靠经济发展所需的国内资源。但戴永红专家在接受卫星通讯社采访时也表示，不排除新的制裁会影响缅甸经济的可能。

戴永红所长说：“如果制裁持续或者进一步加码，那么肯定会给缅甸的国内经济发展和对外经济交往带来直接或间接的影响。直接的影响主要表现在缅甸国内现在发展的资源会有所损失，毕竟局势不稳，来自西方国家或者东亚及周边邻国的投资活动会大打折扣。实际上缅甸几十年来经常面对西方的制裁，都是司空见惯的事情。对此缅甸应该会采取一些所谓自力更生的方式，依靠内生资源来发展经济。不过军方表示目前只接管一年的时间，有可能还不满一年就会再次举行大选，还政于民，可以说军方并没有把路完全堵死。

“目前缅甸的政治生态就是，百姓选择的由昂山素季领导的民盟与代表军人利益的巩发党之间的博弈。原来我们是寄希望于军队能够和民选政府相融合，但是经过此次事件来看，军民在融合的道路上还充满着利益的博弈。”

中国与东盟不会接受对邻国和伙伴内政的干预

 

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然而，外部干涉不会以任何方式影响缅甸的内部政治局势。

戴永红专家解释说：“无论是联合国还是美国，我认为西方的各种干预力量会给缅甸军人集团带来一定的压力，但是这种压力能达到何种程度，还有待于观察。而且军方既然迈出了这一步，肯定也是深思熟虑的结果，不至于轻易就会屈服于外界的压力，或者改变当前的做法。并且缅甸的军人集团也不是第一次面对来自西方的威胁和制裁。”

美国通过制裁军方干预缅甸事务并非是在支持昂山素季。时事评论员、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员周戎在接受卫星通讯社采访时指出，美国人是希望，缅甸会因内部混乱而不再对中国友好。但与美国不同，中国与民选政府和军方同样保持良好关系，因此中国可以在缅甸内部的对抗中扮演调节者的角色。

周戎专家说：“早在昂山素季刚执政时美国实际上是大力支持她的，以为她会反对中国。结果昂山素季却延续了原来缅甸军政府的对华友好路线，对中国的评价极高，让美国很是恼火。此次政变恰逢拜登上台之际，拜登政府与昂山素季的关系还不错，所以他现在转为同情昂山素季，甚至声称要采取措施来制裁军政府。不过美国干涉缅甸的内政并不是支持昂山素季，他们更多地是希望缅甸局势混乱起来，不要有一个对华友好的缅甸而已。

“我们可以看到当前缅甸的局势还没有那么糟糕，考虑到中国无论是与民选政府还是军政府的关系都不错，我想中国可以发挥调停人的作用。另外，东盟国家当前的态度普遍都比较低调，表示别人的内政他们不加以干涉，包括发展中国家的态度基本也都是一致的。只有以美国为首的西方国家以‘民主人权’为由掺和进来，可以说对于缅甸的政局大家的反应还是不一样的。”

 

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观察家们注意到，中国和东盟对缅甸事件的处理方式相似。二者都没有谴责军方的行动，更不用说呼吁采取什么措施了，否则就意味着干涉了缅甸的内政。中国与东盟都呼吁缅甸双方对话与和解，按照缅甸人民的意愿和利益恢复正常生活。莫斯科国立国际关系学院东盟研究中心主任维克多·苏姆斯基在接受卫星通讯社采访时指出，中国与东盟立场的亲密关系“丝毫不足为奇”，因为它们原则上拒绝任何外部干预内部政治危机的可能。

 

维克多·苏姆斯基在评论接任东盟轮值主席国的文莱以东盟名义发表的声明时说：“该声明并不是仅在缅甸与其东盟所有伙伴之间的关系框架内作出的。这一立场是在特定的区域和全球背景下表达的。需要考虑到这一点，因为这在很大程度上对东盟构成了很大的挑战。面对这些挑战，东盟保持团结非常重要。”

此外，有些问题已经在某种程度上将东盟国家引向不同方向。这里不妨列举南海问题，以及东盟与中国和美国的关系。在这种情况下，东盟无论其个别成员是否愿意，都应当重新回到对奠定联盟基础的那些基本价值观的认识上来。这些价值观是主权、不干涉彼此内政。

根据缅甸过去的经验，该国局势可以用来迫使西方民主的拥护者以各种方式向东盟施压，使后者再向缅甸施压。这也是东盟希望避免的，因为他们认为缅甸事件是其内部事务。

周三缅甸军方释放了大约400名先前被扣押的人，其中包括执政的全国民主联盟议员。而缅甸总统温敏和国务资政昂山素季将被扣押至2月15日。警方指控他们违反了缅甸的一些法律。