绘就菏泽美丽乡村建设新蓝图

中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施 “十三五”规划承上启下的关键一年。如何绘就新时代我市美丽乡村建设的宏伟蓝图?23日召开的全市美丽乡村建设现场会议给出了决心、措施和具体路径。

美丽乡村建设是全面小康在农村的形象表达，在“三农”工作全局中起着十分重要的统领作用

会议指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，每到地方考察都深入农村调研，多次强调“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”，为我们推进美丽乡村建设提供了根本遵循。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，这是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标和农业农村发展实际作出的战略安排，开启了新时代美丽乡村建设的新征程。刚刚闭幕的中央经济工作会议，对实施乡村振兴战略作出进一步部署，提出了明确要求。在我省9月份召开的美丽乡村建设现场会上，省委书记刘家义强调，要将美丽乡村建设作为“三农”工作的总统领总抓手，聚焦村庄如何建起来、农民如何富起来、人居环境如何美起来、民生保障和社会治理如何好起来、各类资源要素如何统起来，加快推进美丽乡村建设。中央和省委一系列重要决策部署，为我们指明了方向。各级各部门要认真学习领会，提高思想认识，进一步增强时代紧迫感、历史责任感，积极顺应广大农民群众对美好生活的向往，努力推动各种资源向乡村集中倾斜，不断提升美丽乡村建设整体水平。

会议强调，我市是农业大市。习近平总书记视察菏泽时明确要求我们，“农业这个优势不能丢，要继续巩固加强。”近年来，通过加强领导、完善机制、齐抓共管、合力推进，我市农村人居环境明显改善，基本公共服务体系日趋健全，美丽乡村建设取得了阶段性成效。

会议特别指明了我市美丽乡村建设方面的不足。一是思想认识有差距。县乡普遍重视程度不够，财政资金投入不足，督导推进力度不大，美丽乡村建设整体滞后，覆盖率仅为34.6%，完成省里确定2020年达到70%的目标压力很大。二是村庄建设缺少规划。不少村庄无序建设，布局散乱，有的形成“空心村”，造成“有新房、无新村”的现象。建设档次普遍不高，村庄净化、绿化、亮化、美化层次低，乡村历史文化资源挖掘、展示不足，“一村一韵”特色彰显不够。三是硬件设施欠账多。据统计，我市13304个自然村中，还有12%没有实现“村村通”，80%没有实现“户户通”，60%没有排水沟渠，40%没有安装路灯。改厕工作还存在数据失真、虚报瞒报、后期管理不到位等问题，农村污水处理、垃圾清运等设施严重缺乏。四是农村社会治理水平较低。不少群众信仰迷失，宗教活动渗透较为广泛，封建迷信影响根深蒂固;农村各类矛盾易发多发，因土地承包、宅基地纠纷、惠民政策落实不到位等引发的信访问题占农村信访总量的73%。五是乡风文明建设滞后。农民精神文化生活相对匮乏，移风易俗反弹压力加大，不少农村仍存在铺张攀比、厚葬薄养等问题，道德观念、法治意识、生活方式等精神层面的美丽乡村建设任务仍很艰巨。六是基层党组织建设亟待加强。部分村级党组织软弱涣散，村班子建设后继乏人，农村党员“老龄化”问题突出;有的村班子组织力、号召力不强，群众参与美丽乡村建设的积极性不高，“干部干、群众看”的现象还较为普遍。11月20日，省委书记刘家义在单县暗访调研时，明确指出了在新农村住房建设、农村环境、惠农政策落实等8个方面的问题，这些问题在全市是有普遍性的。

对以上这些问题，会议要求各级各部门必须高度重视，抓紧研究解决。特别是县区委书记、县区长要切实提高政治站位，充分认识美丽乡村建设是各级党委政府和广大党员干部的初心所使、使命所系、责任所在，努力调动一切积极因素，从人力、物力、财力上加大倾斜力度，迅速掀起美丽乡村建设高潮。

打造生态宜居的美丽家园，既要用科学的规划来引领，又要用绣花的功夫来建设

会议要求健全美丽乡村建设规划。各县区要坚持城乡融合、多规合一，注重因地制宜、突出特色，抓紧建立发改、国土、规划等多部门联合的规划编制工作机制，整合专项规划和建设项目，统筹考虑村庄布局、人口规模、产业发展、基础设施，尽快完成县域美丽乡村建设规划编制。要按照省里要求，实施分类推进，对规划长远保留村庄，重点搞好基础公共服务设施建设;对集聚型农村新型社区，参照城市社区标准规范设计、建设和管理;对规划撤并但暂时保留的村庄和空心率50%以上的村，原则上不进行大规模的基础公共项目建设，但要从群众最关心、要求最迫切的环节入手，改善居住环境。各乡镇要按照“一村一规划”的要求，科学制定详细建设规划，严格依法实施规划，做到既管当前、又管长远。二要稳妥推进村庄整合改造。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有序实施旧村整合改造，适当提高补偿标准，最大限度减轻群众负担，努力让拆迁群众既拆得起旧屋、又住得上新房。严格执行建设程序，认真落实工程招投标、质量监管制度，确保房屋建设质量，打造群众满意工程。三要抓好美丽乡村“点片面”结合。点上打造，就是要围绕省级示范村建设，集中整合力量资源，打造一批真正起到示范带动作用的美丽乡村。片区建设，就是要系统化打造4至6个村庄，将“生产美、生态美、生活美”统筹起来融合发展，将“山水林田湖”统筹起来整体布局，将教育、卫生、文体、养老等公共服务设施统筹起来共建共享;从明年开始，各县区每年至少要打造2处市级美丽乡村示范片区。面上覆盖，就是对上报省里达标的村庄，各县区要加快软、硬件建设，确保通过覆盖率考核验收。

美丽乡村建设必须以经济发展为动力、以产业为支撑，否则将难以为继

会议强调了切实增强农村经济支撑的重要性。一要加快推进农村产权制度改革。党的十九大提出第二轮土地承包到期后再延长30年、深化农村集体产权制度改革等一系列农村改革重大举措，各级要抓好贯彻落实，确保通过改革盘活农村资源，释放农业农村发展新动能。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，健全完善市县乡三级农村产权市场交易体系，赋予农民更多可支配、可交易的财产权。总结提炼农村集体产权制度改革试点的好经验好做法，争取明年在全市更大范围推广。二要促进一二三产业融合发展。我市农业综合效益低，最大的制约因素就是产业融合不够。12月1日召开的省政府常务会议提出，到2020年全省建设50个农业“新六产”示范县，培育600家示范主体。各级各有关部门要认真谋划，抢抓政策机遇，力争纳入省里的盘子。充分发挥我市农业传统优势，深入推进农业结构战略性调整，积极培育农业“新六产”和“一乡一业、一村一品”，提高农业综合生产能力。扶持壮大一批农业龙头企业、现代农业园区和农产品专业市场，巩固扩大农村电商优势，拓展农业产业链价值链。三要大力发展高效农业、生态农业。严格控制农村面源污染，积极发展节水农业和水肥一体化，加快推动农业绿色生态发展。进一步提高农业智能化水平，搭建农业云服务、农技推广平台，解决好农业科技成果转化和推广落地问题。四要发展壮大农村集体经济。综合运用能人治村、政策激励、综合帮扶、规范管理等多种模式，推动村级集体经济发展取得新进展，确保按照省里要求到2020年基本消除集体经济空壳村，使集体收入3万元以下的村收入实现翻番。

要牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的理念，遵循乡村建设发展规律，做到美丽乡村建设与农村生态环境治理同部署、同落实

会议强调，农村既是生态文明建设的关键环节，更是薄弱环节，必须加快改善农村生产生活环境。一要巩固提升村容村貌。我市城乡环卫一体化已经实现全覆盖，但仍然存在保洁程度不够、运作不规范等问题(比如，对保洁公司考核监管不到位;有的保洁公司工作标准较低，村头、河沟等多处存在垃圾死角;保洁员工资普遍低于每月600元，最低的只有400元，影响工作积极性)。要进一步完善农村环卫市场化运作程序，加强环卫市场监管和日常巡查督导，大力整治村内坑塘，积极推进“美丽庭院”活动，彻底改变农村人居环境。对村镇生活污水处理，要坚持疏堵结合、综合整治，确保到2020年所有建制镇和农村新型社区全部建成污水处理设施并正常运行。二要抓好村庄绿化亮化美化。省里提出要大力开展国家森林城市、省级森林城市、森林乡镇、森林村居“四级联创”(目前，全省只有我市及东营、济宁、德州、聊城、滨州6市不是“国家森林城市”，创建任务十分紧迫)。全市上下要积极开展创建活动，大力实施城乡环境综合整治、小城镇提升工程，确保村庄绿化率达到30%以上。要大力实施农村道路亮化工程，逐步实现“村村亮化”全覆盖。三要加快推进农村“七改”工程。实施“七改”工程(即改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖)是提升农村便利化程度和环境宜居水平的重要举措，省委、省政府高度重视。各有关部门要加大力度，尽快补齐硬件设施短板。这里，我重点强调一下改厕和改路工作。11月21日，习近平总书记作出重要指示，强调要把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。刘家义书记在单县暗访调研时，对我市农村改厕工作提出了具体要求。“小厕所、大民生”“小康不小康，厕所算一桩。”各县区、各有关部门要按照上级部署要求，压实工作责任，严格督查问责，保质保量完成目标任务。农村道路是农民群众最关心、最迫切的现实需求，要科学安排计划，实施整村推进，力争2018年完成自然村“村村通公路”、行政村“村村通客车”，2020年底前实现农村道路“户户通”。

全面建成小康社会关键在农村、重点在农村、难点也在农村，各级要统筹解决好农村的民生问题

会议要求努力提高保障和改善民生水平。一要坚持美丽乡村建设和脱贫攻坚相结合。省里正在研究制定《关于加快推进2000个省定扶贫工作重点村美丽乡村建设的意见》，要以此为契机，抓紧研究制定具体措施，搞好政策对接，为实现乡村振兴奠定基础。有条件的县区，要把省、市“第一书记”派驻村，全部纳入美丽乡村建设范围。二要全面提升农村公共服务水平。要大力实施“全面改薄”。各县区虽然都通过了国家义务教育均衡发展检查验收，但问题仍然不少，差距仍然不小，要努力推动优质教育资源向农村延伸，不能让农村孩子输在起跑线上。要切实提高农村医疗卫生水平，有效化解群众看病难看病贵、因病致贫返贫等问题。要完善社会救助体系，加快推进农村幸福院建设，努力让农村困难老年人老有所养、老有所依。要搞好农村社区综合服务中心建设，努力为农民提供 “一站式”服务。三要加强和创新农村社会治理。按照十九大提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，着力夯实基层基础，确保社会大局和谐稳定。要扩大 “一村一警务助理”“一村一法律顾问”覆盖面，引导广大农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。农村富不富，关键在支部。要紧密结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，推进全面从严治党向基层延伸，推动村级党组织全面进步、全面过硬。要以村“两委”换届为契机，强化干事导向，选好村级党组织书记这个带头人，把“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的优秀人才选进村班子，打造美丽乡村建设的坚强战斗堡垒。四要着力推进乡风文明。和谐文明、健康淳朴的乡风是美丽乡村的魂。要大力推进实施“乡村记忆工程”，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。要深入推进文明村镇创建活动，积极开展 “身边好人”“好媳妇好婆婆”、文明家庭等评选活动，凝聚向上向善的正能量。要积极引导农民移风易俗，破除封建迷信和陈规陋习，弘扬现代文明风尚。要精准实施文化惠民活动，加强农村文化阵地建设，丰富农民精神文化生活。

美丽乡村建设是一项综合性的系统工程，各级各部门既要主动作为、分工抓好落实，又要密切合作、聚力破解难题

会议指出，美丽乡村建设是一项综合性的系统工程，涉及千村万户，事关发展大局。各级各部门既要主动作为、分工抓好落实，又要密切合作、聚力破解难题，推动美丽乡村加快建设、取得实效。

一要健全工作推进机制。市里已经成立了美丽乡村建设工作领导小组，各县区、各有关部门也要切实加强组织领导，履行好美丽乡村建设的主体责任。市委、市政府领导班子成员要分别联系一个乡镇的美丽乡村建设，县区委党政班子成员也要联系一个村的美丽乡村建设。要坚持走群众路线，充分发挥广大农民群众在美丽乡村建设中的主体作用。

二要健全投入保障机制。市县财政要加大支持力度，在年度预算中要安排专项资金用于美丽乡村建设。要积极倡导企业家、成功人士等社会各界捐赠赞助，探索利用投融资平台、政府和社会资本合作、贴息贷款、基金运作等模式，鼓励引导社会资本、金融资本注入乡村建设，着力解决“钱从哪里来”的问题。

三要健全督导考核机制。省里已经把美丽乡村覆盖率纳入各市经济社会发展综合考核，并委托第三方进行考核打分。我们要进一步加大督导考核力度，对工作不力、进展缓慢、完不成建设任务的，对在省里考核中被扣分、拖了全市后腿的，要严肃追责问责。各级各部门要加大督导指导力度，对美丽乡村建设实施全面督查、跟踪问效，推动工作落细、落实。 记者 孙克勤