破除基层执法靠劝的尬境

　　作者：段官敬

　　“参加执法行动只能靠劝，以做群众思想工作为主。因为没有执法权，被群众告了很多次，但没有办法，不这样怎么干活?”有基层执法负责人告诉某媒体记者，乡镇执法队员承担很多行政执法之外的工作任务，如帮助维持村级选举秩序、维持交通秩序、维稳综治、重点项目征地等。

　　近年来，中央加大综合行政执法体制改革力度，行政执法权不断下沉，综合行政执法在基层落地提高了工作效率。然任务重、执法权限少、责任压力大等问题，依旧是掣肘基层综合执法发挥效能的因素。显然，执法靠劝的尬境，正是执法赋权不匹配问题。

　　“巧妇难成无米之炊”，基层执法与治理是一项复杂的工程，缺乏相应的权限“师出无名”，导致“看得见，管不着”，执法队伍对违规乱象不能及时介入，起到戡乱止恶的作用，极容易影响基层社会稳定与和谐，不利于维护百姓群众切身利益。此外，基层执法队伍若“有名无实”，在群众眼中也烙下“吃饭不干事，干事干不成”的恶劣印象，吞噬政府公信力和党员干部队伍形象。

　　当然，基层执法靠劝的尬境除了赋能不到位，还与基层执法队伍本身素养相关。比如，有的基层执法队伍流动性大，“有编无人”现象较为普遍，“临时工”占比大也很常见。不少执法人员本身就不具备执法条件，甚至因文化水平较低获取不到执法资格等等。“打铁还需自身硬”，基层执法队伍良莠不齐、专业人才欠缺，执法过程不能做到依法办事，“临时抱佛脚”只能“以嘴服人”，丧失了执法的权威性与严肃性，也难以推动形成良性执法，与法治社会理念严重相违。

　　一枝一叶总关情。基层执法每一个动作，都牵连群众每一分利益。基层执法靠嘴靠劝，尽管对大多数淳朴敦厚百姓群众有作用，但不排除少数投机取巧、钻营私利之徒，不听劝住、枉顾法纪、铤而走险，赤裸裸侵犯基层群众合法权益、公然挑战国家法律底线。如此，执法靠劝就会失去“药效”。

　　说来说去，以法则治，以劝则不治。基层执法归根结底还是法治社会体系下的功能建设，属于国家治理体系和治理能力现代化建设的范畴。因此，规范基层执法，理顺工作机制，完善组织架构势在必行。一方面要在制度设计上更加完善与健全，将执法权充分下沉并配套相应的监督惩处机制，确保权责对等、相互制衡;另一方面要加大对基层执法队伍人员的技能业务培训，提高执法能力，培优选齐队伍确保能执法、会执法、干成事。如此，才能，让基层执法队伍充满底气、正气，做守护百姓群众利益和安定生活的卫士。