关于打造都市农业产业体系、实现我省农业转型升级的建议

　　山东省临沂市政协特邀信息员、兰陵县政协委员，兰陵县矿坑镇党委委员、副镇长孟凡晓反映：

　　近年来，各地都把构建现代产业体系作为农业经济工作的总抓手。中央大力实施乡村振兴战略，为加快发展现代农业提供了有利的政策支撑，我省要实现农业的转型升级，应该借助有利时机，积极构建都市农业产业体系。

　　一、面临问题

　　一是农业基础设施不完善。我省大部分地区属于丘陵地带，大部分地区农业生产用地零碎分散，小户生产经营广泛存在。高标准农田比重低，农田路网档次不高，节水灌溉体系欠缺。农业的规模化、标准化集中开发受到严重制约。以临沂市为例，全市市无水源条件的“望天田”约有200多万亩，占全市耕地总面积的18%，其农田水利等基础设施体系难以有效应对近年来频繁出现的极端灾害天气，更无法满足现代农业的需求，亟需改变现状。

　　二是农业现代化人才欠缺。一方面，由于受教育程度不高，生产经营管理理念陈旧，传统农人的劳动技能和知识体系已经不能满足当前农业生产的需要;另一方面，随着工业化、城镇化的推进和服务业的发展，农村年轻劳动力大量转移，从事农业生产的人口比例不断下降。所以，当前迫切需要引进懂现代农业科技管理的人才，更需要加强职业农人培训和专业服务人才培养，不断提升从业人员素质。

　　三是农业吸收产业资本能力不强。受土地制度、经营模式的制约，农业产业化在我国起步较晚，产业资本和战略资本关注较少。从当前一些地区的试点来看，现代农业产业化发展，从典型建设到面上铺开，诸多方面急需大资金、持续投入。而农业风险大、周期长、比较效益低，追求低风险、高回报的资本对农业的投入动力明显不足，甚至连农村地区的资本大部分也都是投向了房地产开发。所以，现代农业的发展亟需建立起政府主导、多元投入、多方共赢的投入机制发展模式，加强农业板块招商引资力度，打造PPP农业发展模式。

　　四是农业产业发展不均衡、体系不健全。我省农业门类较多，但是发展十分不均衡，体系建设也还存在短板。以临沂市为例，该市虽然是农业大市，但对于占农业总产值34%的林牧渔产业的增值产业链发育不够完善，龙头企业通过产业链对农业生产经营者效益增长的贡献还不够明显。

　　二、相关发展建议

　　一是要明确都市农业发展目标和功能定位。总体定位是都市型生态农业。基本目标：一是作为城市居民的蔬菜保供和应急供应;二是生产优质高端农产品，提高农业的单位效益;三是成为碳汇基地和生态增效的绿肺氧仓;四是成为城市居民休闲观光的后花园和乡村家园;五是作为农业文化的传承与保护的空间。

　　二是进行土地适宜性利用规划。结合土地利用现状，着眼长远目标，建立各类农业园区、生产基地规划。主要确定的用地类型包括：高端精品粮油用地、安全保供蔬菜用地、生态经济林果用地、安全水产养殖用地、休闲观光农业用地、山林生态保育用地、生态湿地保育用地、大型农产品贸易物流中心。

　　三是加强农业区域生态环境的治理。制定全省水环境综合治理规划和实施方案，落实水环境综合治理的各项管理措施、工程措施和农业措施，使农业区域的地表水和地下水能够满足无公害农业灌溉的达标要求。加强全省农业土壤环境质量的调查评估，做好土壤环境功能的划分和土地生态适宜性利用评价，在此基础上提出土壤农业利用的规划。

　　四是加速推进农业的现代化建设。农业的现代化是一个体系工程，需要多方发力、综合迈进，主要包括：空间模式园区化、产业布局区域化、农田条件高标化(土地增加挂钩建设、高标准农田建设、标准化蔬菜基地建设)、农业装备先进化(设施农业比重、农业机械化水平和应用率)、生产组织专业化(合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体)、农产品经营品牌化等。